政策解讀：新疆自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

• 自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，推進(jìn)我區(qū)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全完善礦山安全責(zé)任體系

（一）強化黨委和政府屬地責(zé)任。地（州、市）黨委、政府（行署）對轄區(qū)內(nèi)礦山的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，中央駐疆企業(yè)所屬礦山、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山的安全監(jiān)管不得下放至縣（市、區(qū)）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單、年度安全生產(chǎn)重點工作清單應(yīng)明確礦山安全事項。

黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強礦山安全隊伍建設(shè)；嚴(yán)格源頭管控，把礦山安全納入礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等專項規(guī)劃；每季度至少組織召開一次專題會議，分析研判礦山安全風(fēng)險，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，推動解決礦山專業(yè)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)等重大問題；每半年檢查指導(dǎo)一次礦山安全工作。實行地縣政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，包保領(lǐng)導(dǎo)要深入礦山開展服務(wù)指導(dǎo)。

強化屬地黨委、政府打擊盜采礦產(chǎn)資源責(zé)任，發(fā)現(xiàn)非法礦山并且沒有采取有效制止措施的，依法依規(guī)追究屬地黨政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）強化部門監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門要依法辦理礦山安全生產(chǎn)行政許可，審查煤礦初步設(shè)計，核定煤礦產(chǎn)能，加強礦山安全監(jiān)管執(zhí)法；自治區(qū)應(yīng)急管理廳加強礦山安全培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地（州、市）礦山安全監(jiān)管工作，督促地（州、市）黨委、政府（行署）加強礦山重大安全風(fēng)險管控、重大事故隱患排查治理和礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)等工作，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告礦山安全屬地責(zé)任落實情況。發(fā)展改革（能源）部門要依法辦理礦山建設(shè)項目核準(zhǔn)備案，監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)保障礦山可靠供電，核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目時要征求礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見。自然資源部門要科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，依法查處無證勘查開采、越界開采等違法違規(guī)行為，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督管理。公安機關(guān)要依法實施民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理，依法查處非法購買、運輸、儲存、使用爆炸物品等行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強礦山建設(shè)項目中需單獨辦理施工許可的地面建筑工程安全監(jiān)督管理，依法實施礦山建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理。生態(tài)環(huán)境部門要加強礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價及“三同時”制度落實情況的監(jiān)督檢查，強化礦山污染防治和生態(tài)保護(hù)。工信、水利、林草、交通運輸、人社、財政、衛(wèi)健、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對礦山有關(guān)事項實施監(jiān)督管理。

（三）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)及其上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，按規(guī)定在礦山現(xiàn)場履行職責(zé)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障資金、物資、裝備、技術(shù)和人員等投入，按規(guī)定配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長，涉礦大中型企業(yè)應(yīng)配備安全總監(jiān)；組織辨識安全風(fēng)險、落實防控措施，普查治理礦區(qū)隱蔽致災(zāi)因素，每月組織重大事故隱患排查治理，推進(jìn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，加強全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。礦山企業(yè)總部不得向下屬礦山企業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標(biāo)。專職安全管理人員須有5年及以上礦山工作經(jīng)歷，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗并熟悉礦山生態(tài)系統(tǒng)。實行礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。

二、強化礦山安全源頭管控

（四）進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查、精細(xì)勘查、整體開采，原則上一個勘查開采區(qū)塊只設(shè)置一個主體。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。嚴(yán)格礦山最低服務(wù)年限和最小生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。推進(jìn)砂石料集中開采。

（五）規(guī)范高效審批礦山建設(shè)項目。實行礦山建設(shè)項目并聯(lián)審批，涉礦部門依法依規(guī)同步辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡證明事項、規(guī)范中介服務(wù)，指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)解決問題。嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計實質(zhì)內(nèi)容審查，未進(jìn)行一次性總體設(shè)計的礦山開發(fā)項目原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。新建四等、五等小型尾礦庫應(yīng)當(dāng)一次性建壩。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（六）強化礦山建設(shè)項目監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督。礦山建設(shè)項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，由相應(yīng)資質(zhì)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計及施工圖和施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，由相應(yīng)資質(zhì)單位監(jiān)理。礦山建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作，由應(yīng)急管理部門依法委托礦山安全服務(wù)保障機構(gòu)承擔(dān)。

三、夯實礦山安全基礎(chǔ)

（七）加強礦山生產(chǎn)技術(shù)管理。礦山企業(yè)必須建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，明確總工程師技術(shù)決策和指揮權(quán)，配備安全、采礦、機電、地質(zhì)測量（防治水）等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員�？偣こ處熦�(fù)責(zé)礦山開采設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、礦井通風(fēng)和災(zāi)害治理措施的編制、會審、驗收等工作。加強礦山地質(zhì)測量，按照要求對照設(shè)計圖進(jìn)行檢查，及時繪制、更新相關(guān)圖紙并報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。嚴(yán)格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。提高井下艱苦崗位津貼。

（八）加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。礦山企業(yè)要定期辨識危害、評估風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行分級管控。實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理，落實重大事故隱患排查治理情況向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度、向受影響單位人員通報制度、隱患治理效果評價制度。建立停工停產(chǎn)礦山安全管理制度，加強停工停產(chǎn)礦山安全管控，規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。落實礦山在用設(shè)備設(shè)施定期檢測檢驗制度。

（九）嚴(yán)格礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序，加強考評過程管控，嚴(yán)把考評質(zhì)量關(guān)。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制和動態(tài)監(jiān)管機制。在自治區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下設(shè)立礦山安全分技術(shù)委員會。

（十）強化礦山災(zāi)害治理。有效開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，實行煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌煤層氣開發(fā)與煤礦瓦斯災(zāi)害治理，推進(jìn)采煤采氣一體化。強化露天、井下轉(zhuǎn)段開采風(fēng)險評估和災(zāi)害治理。落實采空區(qū)治理質(zhì)量追溯管理、采空區(qū)穩(wěn)定性評估制度，新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法。嚴(yán)格露天礦山采場、排土場臺階和最終邊坡角等參數(shù)管控，金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。對尾礦庫排洪構(gòu)筑物，每3年進(jìn)行一次質(zhì)量檢測。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。加強煤田火區(qū)安全管理，有采礦權(quán)人的由采礦權(quán)人管理，無采礦權(quán)人的由所在地政府治理，實行項目管理。

（十一）嚴(yán)格非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項外包。礦山外包采掘（剝）工程須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格落實國家關(guān)于金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量限制的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包或分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項目部派出項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭到2025年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。取消井下勞務(wù)派遣用工，禁止使用臨時用工。

四、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級

（十二）優(yōu)化礦山布局釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。推動同一礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山等企業(yè)整合重組，提高資源開發(fā)規(guī)�；�、集約化水平。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)，培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)力和影響力的礦山企業(yè)。整合的礦山間夾縫資源可以按照有關(guān)規(guī)定協(xié)議出讓給整合主體。完善煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，加快釋放以煤炭為重點的資源能源優(yōu)勢產(chǎn)能。依法分類處置長期停產(chǎn)停建礦山，解決礦山“核而不建”“占而不采”問題。規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作，按照國家規(guī)定核增安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦產(chǎn)能核定。

（十三）嚴(yán)格礦山關(guān)閉退出淘汰落后產(chǎn)能。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。引導(dǎo)長期停工停產(chǎn)、資源枯竭礦山和災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦退出。嚴(yán)格關(guān)閉退出礦山的資料匯交和土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、安全生產(chǎn)、水土保持等工作，依法吊銷注銷有關(guān)證照。推進(jìn)尾礦庫風(fēng)險隱患治理，完成閉庫治理的尾礦庫由縣級以上人民政府公告銷號并明確管理單位，不再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。

（十四）推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。完善礦山智能化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，建立礦山智能化建設(shè)優(yōu)惠政策體系。支持大型礦山、高寒高海拔礦山智能化建設(shè)。推動地下礦山通風(fēng)、供電、排水等固定崗位實現(xiàn)無人值守、遠(yuǎn)程控制，井下復(fù)雜環(huán)境推廣應(yīng)用機器人作業(yè)。推進(jìn)礦山采掘（剝）、機電、運輸、選礦等過程機械化換人、自動化減人、智能化無人改造，推動地下礦山采掘工作面盡快實現(xiàn)少于10人。推進(jìn)地下礦山“無監(jiān)控不作業(yè)”系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)井下高風(fēng)險區(qū)域和主要作業(yè)場所視頻監(jiān)控全覆蓋。建設(shè)礦山智能安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報等能力。實現(xiàn)尾礦庫在線安全監(jiān)測。

五、提升礦山安全保障能力

（十五）提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦山安全研發(fā)工程中心（重點實驗室），推動建設(shè)煤炭生產(chǎn)、礦山智能化科研中心和校企實訓(xùn)基地，高質(zhì)量建設(shè)自治區(qū)級礦山科技創(chuàng)新平臺。加大煤層氣等能源資源勘查開發(fā)、礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理技術(shù)研發(fā)力度，加快實施一批礦山安全類重大科技項目，積極推廣應(yīng)用礦山安全先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備。

（十六）健全礦山安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。建強區(qū)地縣三級礦山安全服務(wù)保障體系。支持自治區(qū)應(yīng)急管理科學(xué)研究院、煤炭科學(xué)研究所建設(shè)。實施礦業(yè)人才戰(zhàn)略，支持新疆大學(xué)、新疆工程學(xué)院、新疆煤炭技師學(xué)院等院校礦山相關(guān)專業(yè)發(fā)展。加大區(qū)外人才引進(jìn)力度。完善礦山安全專家?guī)�，建強礦山注冊安全工程師隊伍。加強礦山技術(shù)服務(wù)建設(shè)。鼓勵礦山領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁、自律和服務(wù)作用。

（十七）強化礦山事故應(yīng)急救援管理。建強區(qū)地縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，強化事故應(yīng)急救援工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、哈密市、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫車—拜城等礦山集中區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)區(qū)域性礦山救援基地。加強礦山救援隊規(guī)范化建設(shè)，完善礦山救援隊伍職業(yè)保障政策措施，大中型礦山必須按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍，小型礦山要指定兼職救援人員并與鄰近礦山救援隊簽訂救援協(xié)議。加強應(yīng)急預(yù)案管理，定期評估修訂預(yù)案，強化預(yù)案銜接和演練。按照有關(guān)要求每年汛期前組織尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)合演練。強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，遇到極端天氣嚴(yán)禁人員入井。地下礦山、大中型露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”必須建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)。

六、強化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法

（十八）健全完善礦山法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家立法情況，推動做好礦產(chǎn)資源管理、礦山安全和礦山項目管理等領(lǐng)域地方立法工作，加強礦山相關(guān)法律法規(guī)宣傳實施工作。制定礦山智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善礦山高風(fēng)險崗位人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強礦山服務(wù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（十九）提升礦山專業(yè)監(jiān)管能力。建立礦山監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核制度，礦山監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個月（其中到礦見習(xí)期不少于1個月），每年脫產(chǎn)復(fù)訓(xùn)不少于2周。加強礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。鼓勵礦山安全監(jiān)管人員提升專業(yè)學(xué)歷。

（二十）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。健全落實重大違法違規(guī)信息公示、聯(lián)合懲戒、舉報獎勵等制度。建立責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。接到瞞報謊報事故舉報由屬地縣級以上地方政府組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二十一）強化礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。建設(shè)自治區(qū)礦山安全監(jiān)管信息化平臺，提升礦山安全監(jiān)管效率和執(zhí)法效能。建立完善應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)察、自然資源等部門監(jiān)管或監(jiān)測信息及民用爆炸物品、電力、氣象、地震等公共數(shù)據(jù)資源共享機制。

七、保障措施

（二十二）加大礦山安全投入。加大政策、資金等要素支持力度，用好中央安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金、煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金。統(tǒng)籌資金渠道，加強礦山淘汰退出等經(jīng)費保障；將安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金列入各級財政預(yù)算，建立完善財政投入保障機制。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠激勵政策。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度。

（二十三）強化監(jiān)督考核和問責(zé)。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展政策措施，及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告本意見貫徹落實情況。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責(zé)，強化監(jiān)督考核，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，確保各項部署要求落實到位。