政策解讀：陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2024年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

• 陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2024年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將《2024年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

2024年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記歷次來陜重要講話重要指示精神，按照全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議和省委、省政府部署要求，以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，以“礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”和《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》為抓手，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格源頭管控，深化隱患排查整治，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，提高“四化”水平，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)非煤礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)決防范遏制非煤礦山領(lǐng)域較大及以上事故，事故起數(shù)和遇難人數(shù)較“十四五”前三年平均水平實(shí)現(xiàn)雙下降。

（二）非煤礦山“三個(gè)一批”持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)非煤礦山減數(shù)量、提規(guī)模、上水平、安全發(fā)展。查清非煤礦山集中連片區(qū)域系統(tǒng)性隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面�！八幕�”建設(shè)有明顯進(jìn)展，開拓、采掘等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（三）尾礦庫安全水平持續(xù)改善，完成中央環(huán)保督察反饋尾礦庫問題年度治理任務(wù)，不發(fā)生潰壩、泄露。

（四）采掘施工項(xiàng)目部安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，項(xiàng)目部人員配備、在崗履職等逐步規(guī)范。地質(zhì)勘查作業(yè)實(shí)現(xiàn)“零事故”。

三、工作任務(wù)

（一）金屬非金屬礦山本質(zhì)安全持續(xù)提升

1.“四化”建設(shè)取得成效。制定《陜西省金屬非金屬礦山“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化”建設(shè)方案編制指導(dǎo)大綱》，完成《陜西省非煤礦山“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化”建設(shè)實(shí)施方案（2024-2028）》第一階段任務(wù)，8家非煤礦山“四化”建設(shè)示范企業(yè)全面啟動(dòng)。

2.“三個(gè)一批”有效提升。督促各市確定“三個(gè)一批”企業(yè)名單和具體攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建設(shè)用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)，力爭(zhēng)大中型礦山占比提高超過1.5%。秦嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)地下礦山保持總量只減不增，促進(jìn)全省非煤礦山提升規(guī)�；�、集約化和現(xiàn)代化水平。

3.常態(tài)推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。推動(dòng)鳳縣、潼關(guān)、旬陽、略陽、寧強(qiáng)、洛南、山陽7個(gè)地下礦山集中、連片地區(qū)的縣級(jí)政府開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查。綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗(yàn)證，查清3至5年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素。

4.分級(jí)監(jiān)管效能提升。深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于C、D級(jí)礦山實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)管，每季度至少開展1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，C、D級(jí)礦山比例較2023年有所下降。

5.嚴(yán)格礦山爆破管理。推動(dòng)落實(shí)地下礦山企業(yè)在取得爆破資質(zhì)后自行開展爆破作業(yè)，或者將采掘工程承包給具有爆破資質(zhì)的采掘施工企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)取締爆破作業(yè)專項(xiàng)外包。

6.選強(qiáng)配齊從業(yè)人員。督促地下礦山企業(yè)配齊“五職”礦長(zhǎng)、“五職”科長(zhǎng)；督促員工落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守安全章程、服從安全管理，能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)崗位職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)“最后一米”。

（二）尾礦庫數(shù)量只減不增

1.不斷壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。更新尾礦庫地方政府、行業(yè)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)包保責(zé)任人名單，并在官方媒體公示。督促屬地政府壓實(shí)對(duì)無主庫、銷號(hào)庫的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查維護(hù)和重點(diǎn)時(shí)段安全管控。

2.嚴(yán)格落實(shí)人員管理。推動(dòng)尾礦庫企業(yè)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員和專職安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員數(shù)量必須滿足實(shí)際生產(chǎn)需求，并持證上崗。

3.大力加強(qiáng)汛期管控。督促尾礦庫企業(yè)汛前完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)洪演算、應(yīng)急演練，特別是推動(dòng)尾礦庫“頭頂庫”、二等庫建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)和“叫應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；按照“管住水、護(hù)住坡、看好井、應(yīng)好急”及現(xiàn)場(chǎng)管理19條具體措施加強(qiáng)汛期安全檢查，確保尾礦庫安全度汛。

4.有序推進(jìn)治理提升。加大尾礦庫整改治理調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)、考核等工作力度，確保完成111座、特別是第二輪中央環(huán)保督察反饋的12座尾礦庫整改治理。對(duì)治理完成的尾礦庫開展一次“回頭看”，確保治理工作取得實(shí)效。

5.全面增強(qiáng)系統(tǒng)效能。加大尾礦庫在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)巡查力度，開展日巡查、周總結(jié)、月通報(bào)工作，修訂《陜西省尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制》，建立省、市、縣（區(qū)）、企四級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)使用效能。

6.切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理。對(duì)于完成“一庫一策”提升治理并通過驗(yàn)收的尾礦庫，督促企業(yè)三個(gè)月內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證。持續(xù)深化安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善安全管理體制機(jī)制，全面提升尾礦庫安全管理水平。

（三）采掘施工及地質(zhì)勘探規(guī)范有序

1.強(qiáng)化礦山企業(yè)發(fā)包責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目部日常管理，通過陜西省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)報(bào)送項(xiàng)目部人員配備、定期檢查考核等情況。查處項(xiàng)目部掛靠、人員違規(guī)兼職等突出問題，對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員配備不符合要求的，落實(shí)停產(chǎn)整改。

2.強(qiáng)化地勘項(xiàng)目屬地監(jiān)管。定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)掌握全省非煤礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目分布、作業(yè)方式、安全管理等情況，督促企業(yè)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門主動(dòng)報(bào)告項(xiàng)目情況，嚴(yán)格審查坑探項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，加強(qiáng)野外作業(yè)環(huán)境排查，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施。